2013资本市场改革逻辑更清晰

2013资本市场改革逻辑更清晰

作为当年资本市场改革发展的总定调与总部署，一年一度的全国证券期货监管工作会既为市场各方所密切关注，也是证监会跑口记者岁末年初的工作重心。2013年证券期货监管工作会21日至22日在京召开。用眼观，其形式简约不简单；用耳听，其内容全面而具体；用心读，其含义耐人寻味。　　按照惯例，在全国证券期货监管工作会上，证监会主席向大会做工作报告，参会人员进行充分讨论，证监会其他会领导就分管工作进行大会发言。此次会议是证监会主席郭树清履任后参加的第二次监管工作会，是站在过去一年推出系列改革措施治理市场顽疾基础之上的总结与展望。　　此次会议形式简约，不设主席台而采用圆桌会的形式，不照读讲稿而是“讲真话、讲实话、讲心里话”地谈工作，议程简练不拖沓。会上郭树清主席部署了2013年的十项重点工作——其内容全面而具体，涵盖市场各层次结构、涉及各类市场主体。　　经历此次会议，深切感受到了这样三个体会：　　其一，资本市场改革工作更尊重国情、市情实际，更强调工作的延续性。2013年的证券期货监管工作总体考虑之一在于“依法履行监管职责，继续推进已经启动的各项改革措施”，同时提出将坚持从新兴加转轨的基本实际出发。　　2012年，证监会很忙，一系列政策组合拳接连推出，直指市场痼疾，年中全国股转系统推出、发行及退市改革深入推进、机构投资者队伍迅速壮大、中介机构进入创新发展、证券市场违法违规遭遇“零容忍”严打、市场对外开放稳妥推进……这些改革举措进一步夯实了我国市场发展的制度基础，也使市场未来发展之路更加清晰。　　若说2012年的改革鸣响了发令枪，那么2013年的资本市场将在业已明晰的跑道上飞驰向前。不难想见，下一阶段，如何将已经确定的改革方向细化为改革措施，如何将已出台的改革举措更好、更扎实地落实，将是资本市场改革发展的题中应有之义。　　其二，强调投融资功能并重、放松管制完善法制、进一步实现对内及对外开放的资本市场改革基调不会改变。　　郭树清在监管工作会上提出，今后一段时期，我国资本市场发展的基础将更加坚实，资本市场正面临难得的战略机遇。　　而监管工作会议上传递出的信息，不仅包括了改革“方法论”的内容，即在哪些层面，如何完善制度规则，推动落实具体工作；也深入到了市场的“人生观”部分，即这些改革措施走的是什么路，秉持的是什么原则。　　具体而言，即“坚持投资功能和融资功能完全平衡，坚持放松管制和加强监管紧密结合，坚持严格执法和完善法制有机统一，坚持对内开放和对外开放相互促进，坚持近期举措和长远目标统筹兼顾”。　　在过去20余年清除基础性制度障碍、推进基础性制度改革的基础上，加快建设一个更加成熟、更加强大的资本市场，在更大范围和更高水平上发挥直接金融服务全局的作用，已经成为我国资本市场正在经历的“现在”，以及可以预见的未来。　　第三，未来一个时期深入推进资本市场改革发展，需要更高层面、更大范畴的政策环境给予支持。　　与往年相比，今年提出的十大重点工作当中，单辟一项专门部署“进一步营造有利于资本市场创新发展政策环境”的工作，内容包括修法、立法、推动形成司法制度安排、制定中长期发展规划等诸多方面。　　当前中国资本市场不同往昔，已经有条件、有基础、有底气谈如何更有效地服务于经济社会发展。这既因资本市场得益于国民经济发展，且事实上已经成为国民经济重要的组成部分之一，也因资本市场一刻不能出离于服务国民经济，不能在国民经济之外独善其身。　　而要实现“更成熟、更强大、在更大范围更高水平发挥服务全局作用”的总体目标，资本市场也愈发需要在一个新的发展层次上拥有一个新的、更有利其创新发展的政策环境。　　每一年证券期货监管工作会议的闭幕，都是新一年资本市场建设与改革发展的开始。今年的市场改革，新起点、新要求、新政策措施，其中涵盖变与不变、理想与实际、市场的内与外、更清晰的逻辑与更复杂的路。2013年的中国资本市场，值得我们期待。

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