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【新闻】创新体制加强农村集体三资管理铜川

发布时间:2020-10-18 18:31:09 阅读: 来源:胀套厂家

创新体制加强农村集体“三资”管理

农民日报

全国讯:江苏省适应现代农业发展要求,在推进农村改革发展的进程中,坚持把加强农村集体“三资”管理作为一个具有方向性的重大课题,作为发展现代农业、建设新农村的重要抓手。促进农村集体“三资”规范管理和保值增值,为实现强村富民奠定坚实基础,有效巩固农村基层组织建设和党在农村的执政基础作出积极探索。

探索农村改革发展中具有方向性的重大课题

农村税费改革后,我省主动适应新形势新变化,在创新体制机制上求突破,加强农村集体“三资”管理,积极探索农村改革发展中具有方向性的重大课题。

加强村级能力建设,着力增强集体组织服务功能我省立足“保运转、壮实力、强服务”,不断强化村级组织“统”的功能。“保运转”:为解决村级组织无经济来源的问题,省财政建立转移支付制度,保障村级三项资金(办公经费、村干部报酬、五保户供养),标准从最初村均补足6万元并逐年提高到目前村均12万元。同时,为减轻村级债务压力,去年省里安排3.5亿元,帮助省定1011个经济薄弱村化解村级债务4.41亿元,今年又安排3.2亿元,有力保障村级组织正常运转。“壮实力”:今年我省各级财政投入扶持村集体经济发展项目资金17亿多元。全省按照“制定一个规划、健全一套机制、建设一批项目”三个一的发展思路,因地制宜发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型、休闲观光型“五型经济”。“强服务”:为解决农村税费改革后的农村公益事业建设问题,自2001年起在全国率先推行村内公益事业建设一事一议筹资筹劳,到2010年底,我省累计实施村级公益事业项目2.45万个,省以上奖补资金近13亿元。同时在全省所有行政村统一标准建设为农服务中心。

发展“三大合作”,着力提高农民组织化程度省委、省政府出台一系列扶持政策,一是稳步发展农村社区股份合作社。推进资源资产化、资产资本化、资本股份化,一方面明晰和界定产权;另一方面让农民持股、按股分红。目前全省组建农村社区股份合作社3100多家。二是积极探索农地股份合作社。到2010年底,全省建立了比较规范的农地股份合作社1800多家。三是大力发展农民专业合作社。先后组织开展“四有”、“五好”示范合作社创建工作,实施“苏合”销售合作联社、管理信息化、人才队伍“三件实事”建设。加大财政扶持,省级财政累计投入扶持资金近5亿元,支持农民专业合作社发展。我省农业产业化国家重点龙头企业达到43家,列全国第二位,农产品出口总额居全国第六位。

探索三个集中,着力推进“三化同步”我省苏州、无锡等发达地区率先推行工业向园区、农民居住向城镇和社区、农业向适度规模经营“三集中”,加强村庄综合整治,优化城乡空间布局,鼓励农民带股带保带房进城镇,促进农业适度规模经营,增加耕地面积,是基层对巩固完善农村基本经营制度的有益探索。

激活生产要素,着力提高家庭经营集约化水平我省围绕“稳定承包关系、推进土地流转、增加科技投入、培育现代农民”四个重点内容,全面提高农业的产量、质量和效益,巩固家庭经营的基础地位。一是稳定农村土地承包关系。二是推进农村土地承包经营权流转。三是加强农业科技推广应用。四是培育现代职业农民。

加强农村集体“三资”制度化、规范化、民主化管理

我省在探索创新农村集体“三资”管理体制机制过程中,逐步确立了制度建设为基础、规范管理为重点、民主监督为保障的“三资三化”管理机制,促进村级集体经济又好又快发展。

强基础,扎实推进制度化管理一是探索建立产权登记制度。苏州、扬州、南通等地积极开展农村集体“三资”产权登记工作,南京市开展产权登记证抵押贷款,新沂市探索农村“一权一房”抵(质)押贷款,有效促进了集体“三资”的市场化经营。二是落实农村集体资金管理制度。实行“先理财、后审批、再入账”,规范财务开支审批。三是健全农村集体资产管理制度。海门市培育村整合各级财政扶持资金280万元,建设2800多亩的钢架大棚,每年增加集体收入50多万元。四是完善农村集体资源管理制度。常州、淮安等地统一制定资源发包经济合同样本,各村合同统一由乡镇经管站归档保管。

抓落实,切实加强规范化管理一是规范集体“三资”管理。推行“一协议两证三统一四不变”:签订一份村账乡镇代理协议,印制农村会计上岗证和江苏省农村集体经济组织内部结算凭证,实行资金管理、集中记账、档案管理三统一,确保集体“三资”的所有权、使用权、审批权和收益权四不变。二是规范农村集体“三资”运营。全省近42%的乡镇开展集体“三资”经营服务,当年实现盈余3.5亿元。三是规范农村集体经济审计。2010年全省近97%的乡镇开展农村审计,审计近1.5万个单位,审计金额近800亿元。四是规范村级举债行为。全面建立债务台账,明确要求财政涉农项目,必须足额安排资金,不得要求村级提供配套资金。

增透明,不断深化民主化管理一是健全民主决策机制。积极推行“四议两公开”:按照村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议决议的程序,执行决议公开、实施结果公开。二是完善加强民主理财。2011年我省八部门联合出台《关于加强村级监督机构建设的意见(试行)》,确保民主理财工作的公平公正为民。三是推进信息化强监管。至2011年底全省村集体组织财务会计电算化实现了全覆盖,形成了全方位、多层次、实时化的网络化监管体系。

农村集体“三资”管理事关农村改革发展全局

农村集体“三资”管理制度的创新,夯实了村级集体经济发展基础,实现了强村富民,加快了江苏城乡一体化发展进程。

推进了城乡统筹发展从我省苏南发达地区的实践看,凡是村级保留集体土地、房屋、电力设施等经营性资产的,对发展村级集体经济起到了关键性作用,苏州市农村资产、资源性租赁收入占到村级集体收入的56.4%,成为村级收入的主要来源。苏州吴中区盘活农村集体“三资”,对沿路、沿地铁出入口、沿集中安置区、沿生态旅游区等区域的集体资产,实施34个近百万平方米“退二进三”、“接一连三”项目,农民拥有股份从一村、一镇到覆盖全区,村级集体资产总量达到76亿元,超过千万的村达到28个。

促进了农民收入增长一方面,发展村级集体经济,可以为农民提供更多的就业岗位和创业机会,带动农业农村经济发展。涟水县近年来共投入各类资金3.6亿元,其中脱贫攻坚奖补资金1.3亿元、县乡财政资金1.1亿元、社会资金1.2亿元,建设乡镇工业集中区26个、村级创业点183个,企业用工总数达4.6万人,年人均工资收入1.3万元,56个创业点年上交村集体租金超过5万元。另一方面,开展农村集体“三资”清产核资,真正体现“人人是主人,人人都有份”的所有者身份。苏州市吴中区木渎镇金星村成立了我省第一家社区资产股份合作社,农民股金分红逐年增长,每股红利从2001年的413元提高到2010年的2000元,促进了农民持续增收。

构建了农村和谐社会我省切实加强对农村集体资金的管理规范,保护农民群众的合法权益,密切党群干群关系,维护了农村社会和谐稳定。新沂市马陵山镇湖东村通过公开拍卖砂塘开采权,承包金由以前的每年11万元增加到51万元,村里利用集体资金,引导群众发展温室大棚,全村高效瓜菜种植面积1200多亩,带领农民走了产业致富的快车道,农村社会呈现良好局面。

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