改革曲靖有了中介超市

面对中介服务存在的行业垄断、效率低下等群众反映强烈问题，2014年云南省第二大人口城市曲靖率先“破冰”，深入推进中介机构管理体制改革，在全省成立了第一家“中介超市”。

前不久，曲靖市金博房地产开发有限公司在麒麟区开发一个占地280亩的养老项目。让工作人员冯秀蓉没有想到的是，承担土地勘界的中介机构不到一个月就办好了勘界测量等工作。

“以前办业务虽是同一家中介，但明显感觉到，进不进‘中介超市’是两个样。”冯秀蓉说，“这次办理时间更短了，服务态度好、效率也提高了很多。”

冯秀蓉说的“中介超市”是成立于2014年5月30日的云南省第一家中介机构管理服务中心——曲靖市中介管理服务中心，人称“中介超市”。

2014年至今，中央部署整治“红顶中介”，这对曲靖上下触动很大。曲靖市发改委投资科科长吴顺全坦言：“当时，曲靖中介服务市场也存在行业垄断、监管缺失、收费偏高、效率低下、质量不优、竞争无序等问题。”

2013年9月，曲靖市发改委牵头组织各有关部门清理投资项目审批事项及服务投资项目审批的中介机构，第一步是通过“三个一批”(清理规范一批、培育引进一批、整合重组一批)引入竞争机制，打破行业垄断，为中介机构入驻中介超市打好基础。

所谓清理规范一批，就是对市内中介机构及市外在市域内开展业务的中介机构按保留、脱钩、取缔三类进行清理规范。其中，重点是清理规范“红顶中介”。

吴顺全介绍，曲靖市发改委对目前仍归属或挂靠在行政部门和事业单位的中介机构，要求按照事权分离原则，积极稳妥地做好与行政部门或挂靠单位在人、财、物等方面的脱钩工作，打破“中介性质，行政保护，行业垄断”的部门利益化现状。

所谓培育引进一批，就是按照“进入不限量、资质有要求”的原则，打破地方保护主义和部门利益，清理取消各种行业性、区域性的中介市场保护政策，积极引进一批资质等级高、执业水平高、信誉度高、曲靖市又比较紧缺的市外知名中介机构。

所谓整合重组一批，是指在不违背充分竞争要求的前提下，鼓励优势中介机构以多种形式实施行业内或跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，形成一批实力强、信誉好、层次高的中介机构。

经过清理中介机构、拟定实施方案、确定全市中介服务收费指导价格、研究制定规章制度等环节，曲靖市中介机构管理服务中心正式挂牌运行，与市政务服务管理局合署办公。一楼是政务服务中心，二楼就是“中介超市”。

记者在“中介超市”看到，大厅宽敞明亮，51个服务窗口整齐排列，电脑、打印机等设施一应俱全，中介机构挂牌入驻一览表、服务人员一览表、服务承诺时限表等上墙公告。

曲靖市政务服务管理局局长禄文彬说，“中介超市”实行集中办公，包括窗口入驻和挂牌入驻。窗口入驻由中介机构选派一至两名工作人员在窗口工作，开展业务洽谈、合同签订及咨询服务等工作。

统计显示，截至2015年底，曲靖市中介超市共进驻中介机构121家，其中设置窗口51家，挂牌70家，窗口人员102名，涉及项目申请报告及可研报告、项目初步设计、国土、林业、安全、能源评估、施工图审、规划等17类184项中介服务。

在此基础上，曲靖市还制定出台办法，建立中介机构的资质等级、执业诚信记录等制度，完善相关信息数据库和行业黑名单，并把其诚信状况与监督管理、银行授信、政府招投标等挂钩，确保中介机构规范运作。

一年多来，“中介超市”不但在一定程度上打破了“红顶中介”的垄断，还规范了中介市场，取得多重成效。

“通过清理整顿‘红顶中介’，中介超市尽管尚未完全消除垄断，但是对遏制垄断作用明显。特别是对一些依附在行政主管部门身边吃大锅饭的‘红顶中介’，起到相当大的整治作用。”禄文彬说。

对项目业主而言，他们则可以“货比三家”，获得更有质量和效率的服务。曲靖一家采石场的业主杨燕丽想委托中介机构做地质灾害危险性评估，通过在中介超市洽谈对比，最终选择了云南岩土工程勘察设计研究院。

一家央企曲靖分支机构负责人欧先生认为，“中介超市”要发挥更大作用，关键还是政府部门进一步放权。“希望通过这一举措，切断行政主管部门和中介的利益链，压缩‘红顶中介’暗箱操作的空间，让中介公平竞争，也让企业打消走关系的念头。”(半月谈记者 李自良 吉哲鹏)

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