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李毅中在全国建设安全生产工作电视电话会议上的讲话流量

发布时间:2019-11-20 18:01:09 阅读: 来源:胀套厂家

李毅中在全国建设安全生产工作电视电话会议上的讲话

同志们:

刚才,黄卫副部长就如何进一步加强建筑安全生产工作提出了明确要求,我完全赞成,光焘部长还要作重要讲话,希望各地认真贯彻落实。下面,我讲两个方面的意见:

一、认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的重大决策和重要指示精神,增强做好建筑安全生产工作的责任感和使命感

党中央、国务院高度重视安全生产工作,最近一个时期来,采取一系列重大举措。十六届五中全会确立了“安全发展”的指导原则;中央经济工作会议提出了坚决遏制煤矿等重特大事故多发、加强安全生产的各项措施;去年12月21日,国务院116次常务会议强调要坚持“标本兼治,重在治本”,明确了12项治本之策;在年初国务院召开的全国安全生产工作会议上,家宝总理提出了近期要重点抓好的10项工作;十届人大四次会议上的《政府工作报告》以较大篇幅阐述安全生产问题,明确了7个方面的“标本兼治、重在治本”任务;十届人大四次会议通过的“十一五”规划纲要,提出了“十一五”期间亿元GDP生产安全事故死亡率减少35%、工矿商贸企业十万从业人员生产安全事故死亡率减少25%的目标。这两个指标和道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率,已列入统计指标体系和国家统计公报。

3月27日下午,中共中央政治局第30次集体学习,专门听取了专家学者关于“国外安全生产制度措施和加强我国安全生产的制度建设”的报告。胡锦涛总书记主持学习会并发表重要讲话,全面系统、精辟地阐述了安全生产工作的重要意义、方针原则和对策措施,为做好新形势下的安全生产工作指明了方向,提出了新的更高的要求。

4月13日,建敏国务委员主持召开国务院安全生产专题会议,对国务院116次常务会议提出的12项治本之策落实情况进行了检查。4月17日,永康国务委员主持召开了道路交通安全工作部际联席会议,研究部署遏制事故高发的重大措施。

今年以来,各部门、各地区、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列指示精神,进一步加强对安全生产工作的领导,加大安全监管力度,深入开展重点行业领域的专项整治,有力地推动了安全生产工作。建设部和有关行业主管部门高度重视建筑安全生产工作,在加强行业安全法规、规章制度、标准规范建设,以及加强安全监管,强化行政执法检查和落实企业主体责任等方面做了大量工作,取得了明显成效。从全国安全生产状况看,呈现总体稳定,趋向好转的发展态势。今年1月1日—5月21日,全国发生各类伤亡事故269132起,死亡40896人,事故起数和死亡人数比去年同期分别下降9.1%和9.5%。工矿商贸企业事故起数和死亡人数分别下降21.1%和20.2%;煤矿事故分别下降13.1%和29.8%。全国一次死亡10人以上特大事故同比减少7起、516人;30人以上特别重大事故减少5起、421人。1—4月建筑事故457起,死亡579人,分别下降9%和1.2%。

在看到安全生产形势总体稳定的同时,必须认清形势依然严峻的一面。特别是进入二季度以来:一是事故面广,煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑施工、危化品、火灾、烟花爆竹、民爆器材以及粮食加工、旅游等行业和领域,都有重特大事故发生。4月到5月20 日,发生13起危险品道路运输事故,涉及多种剧毒物质,造成严重社会影响。4月30日,陕西省商洛市镇安县黄金公司尾矿库发生溃坝事故,17人遇难,并造成河流污染。二是事故量大。四月下旬以来,重点行业重特大事故频发。以煤矿为例,从4月26日到5月20日,不到26 天,发生一次死亡3人以上重特大事故19起,死亡89人,其中10人以上4起,死亡69人,还发生了陕西延安瓦窑堡矿死亡32人的特别重大事故。特别是5月18日,山西大同市左云县张家场乡新井煤矿发生透水事故,当时报告有5如被困。根据群众举报,我们赶赴事故现场进行调查,经初步核查,当班入井158人,自行出井101人,有57人被困。这是一起性质十分恶劣的特大瞒报事故。三是重大未遂事故多发,由于侥幸,没有导致更为严重的伤亡。总的看,重点行业和领域重特大事故仍然没有得到有效遏制。

当前建筑安全状况也很严峻,主要是重大事故多发。截止5月21日,建筑重大事故发生37起,死亡142人,同比分别增长48.%和31.5%,其中坍塌事故分别占70.2%和69.7%。4月份连续发生11起重大事故;5月15日—21日,一周内发生重大事故和未遂事故4起;今年以来,四川发生5起,北京、河北、湖北、重庆、云南各发生3起重大事故。5月18日,山西太原市敦化坊新村一座两层砖旋窑楼房发生坍塌,造成现场拆除和施救人员32人被埋,其中6人死亡,7人重伤。华建敏国务委员要求查明事故原因,追究责任,务必加强建设工地安全监管。建设部、安全监管总局已派人赶赴事故现场指导抢险救援和事故调查工作。初步分析坍塌是由于搬迁人员自行拆除窗框造成拱体受力不对称所致,而抢救措施不当造成二次大面积坍塌扩大了事故后果。5月19日,大连开发区沈阳音乐学院分院建筑工地发生模板坍塌事故,造成24名作业人员被埋,其中6人死亡,18人受伤。初步分析事故原因,是高支模在混凝土浇铸过程中,支模失稳,造成整体坍塌。华建敏国务委员再次要求我们加强施工现场安全管理,采取措施强化对建筑工人,尤其是农民工的安全培训。

从建筑重大事故多发的原因分析,当前建筑安全生产工作还存在一些薄弱环节:一是建设工程各方主体责任不落实。去年12月22日,四川都汶高速公路董家山隧道工程施工发生特别重大瓦斯爆炸事故,造成44人死亡。经国务院调查组调查认定,高瓦斯工区按低瓦斯隧道施工管理,其施工、业主、监理、设计等各方安全生产责任不落实,未认真履行各自的安全职责,是导致事故发生的重要原因。二是违章指挥和违章作业问题突出。陕西省商洛市镇安县黄金公司尾矿库溃坝事故,主要原因就是违法违规六次加高坝体,扩容从原设计的27 万立方米增加到105万立方米。在第六次增高施工中发生垮坝。三是政府部门监管主体不到位。4月11日,山西运城丰喜集团复肥分公司,在进行造粒塔高空涂刷防绣漆作业时,脚手架钢丝绳断裂导致8人死亡。该项目立项审批后,从开工到建设,未履行有关建设程序,没有一个行政主管部门进行工程建设安全生产监管。大连开发区沈阳音乐学院分院施工坍塌事故,暴露出施工企业违法违规分包、转包,建设项目未经施工许可开工建设,施工人员未经安全培训上岗作业等严重问题,有关部门也未及时纠正。四是从业人员缺乏安全意识和安全作业技能,以及有针对性地安全培训教育不够的问题比较普遍。对此,要深入分析,采取有效措施,认真加以改进。

目前我国正处在工业化加快发展时期,社会生产规模急剧扩大,而企业和公共安全基础又比较薄弱,各类事故易发、多发,安全生产工作任务十分繁重。我们一定要认真学习贯彻中央领导同志一系列的重要讲话和指示精神,充分认识安全生产的极端重要性,痛定思痛,深刻吸取血的教训,切记“发展不能以牺牲人的生命为代价”,强化安全发展的理念,自觉贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,综合采取法律手段、经济手段和必要的行政手段,标本兼治,重在治本,遏制重特大事故发生,促进安全生产状况的稳定好转。

二、强化监管,落实责任,进一步做好建筑安全生产工作

建筑安全生产工作是个系统工程,涉及多个部门和方方面面。从建筑安全生产的特点看,建筑业点多面广,劳动密集,流动作业,层次较多,事故易发;从建设工程各方主体看,涉及建设、施工、监理,以及勘察、设计、设备供应等各个环节;从政府监管主体看,涉及建设、铁道、交通、水利、电监和安全生产监管等部门;从就业人员构成看,目前建筑业从业人员主体是农民工,且流动性大。我们要认真研究和总结建筑安全生产管理的规律和特点,适应新形势新任务的要求,针对突出问题和薄弱环节,采取更加有效的措施,切实加强和改进建筑安全生产工作。

(一)强化安全基础管理,落实企业主体责任。建筑重大事故多发,施工企业安全基础管理弱化,企业主体责任不落实是重要原因。要依照《安全生产法》的规定,落实企业安全生产责任制,特别是要落实企业法定代表人安全生产第一责任人的责任,将安全责任落实到每个班组、岗位、项目经理和施工人员。制定完善的安全生产规章制度,设置独立的安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,保障安全投入,把安全生产各项措施真正落实到位。要严格施工现场的生产管理、技术管理和劳动组织管理,总包企业不得将工程分包给不具备资质的分包企业或个人施工,要建立健全施工现场事故应急预案,提高应急处置能力。工程建设、施工、监理、设计、勘察等单位要依法认真履行有关安全职责,并承担相应的法定责任。政府有关部门要强化对企业安全生产目标责任制的监督考核,促进企业主体责任落实到位。

(二)依法落实政府监管责任,强化建筑安全的监督管理。政府及有关部门是安全生产监管主体。政府及负有安全生产监督管理职责的有关部门,要认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规,根据权、责统一的原则,依法全面落实政府部门安全监管责任。建设行政主管部门是全国建筑行业的行政主管部门,对全国的建设工程安全生产实施监督管理;铁路、交通、水利等有关部门按照国务院规定的职责分工,负责有关专业建设工程安全生产的监督管理,并相应建立健全建设工程安全生产监督管理体系,落实安全监管机构和人员配置,并接受建设行政主管部门的指导、协调和监督;安全生产监督管理部门依照《安全生产法》的规定,对全国建设工程安全生产工作实施综合监督管理,指导、协调和监督各有关单位建筑安全管理工作,严格按照“四不放过”的原则,对发生的重特大事故依法严肃查处,追究责任,落实整改措施。要形成建设行政主管部门依法统一监管,各相关部门各司其职,各负其责,相互支持,密切配合,协调运转的建筑业安全生产监管机制。

(三)研究和实施建筑安全生产的治本之策。国务院领导同志指出,实施治本质之策是保

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