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减轻农民养老负担是最大的减负

发布时间:2019-10-17 17:48:48 阅读: 来源:胀套厂家

在1999年,我国就已经进入“老年型”国家的行列。据最近的人口普查估测,我国老年人数量将不断增加,尤其是农村老年人口,增幅每年达85万,到2028年将达到1.2亿的峰值。可以预见,在不久的将来农村养老将给中国社会带来巨大的压力。结果如何,将决定于社会养老的步伐能否赶上家庭养老在农村社会的退出。

家庭养老正在走进历史

根据1995年对60岁以上老年人口的抽样调查显示,由家庭供养的农村老人占农村老人总数的94.7%。但是,随着农村生产的社会化、市场化,农村的家庭结构也正在发生变化,而且这种变化将日益弱化农村家庭的养老功能。国家统计局一份调查显示,农村家庭结构正在趋向小型化,老年人家庭也随之日趋缩小,全国独自或只与配偶共同生活的老年人比例高达13%左右。家庭养老机制正在瓦解。

首先,大量农民尤其是青年农民纷纷外出打工,使得照顾老人的劳动力大减。实际中很少有人愿意放弃外面挣钱的机会而固守着只能保证温饱的土地。青壮年劳动力转移的大势,使“父母在不远游”成为历史。

其次,近些年,被农民视为命根子的土地身价一落千丈,土地抛荒的现象随处可见,这使得老人在物质上的赡养也失去了保障。传统社会子女承担赡养老人义务的一个很重要的原因就在于他们从老人那里继承了生活之源——土地。土地是传统的自给自足的自然经济社会中最根本也几乎是惟一的生存之源。子辈继承父辈的土地,作为回报,他们必须承担赡养老人的责任。然而在现代市场经济条件下,生产要素多元化,土地失去了往日至高无上的价值与地位,甚至成为农民的一种负担。农民资产的“缩水”使农民的养老失去了物质保障。

第三,随着市场经济的发展,人们的价值观发生了很大的变化,传统的价值观遭受了巨大的冲击,这使得家庭养老的社会思想舆论环境变得薄弱。传统社会是一个安土重迁的社会,人们都生活在相对稳定的区域,彼此之间都很了解,因此软性的舆论制约比硬性的法律制约更为有效。然而在现代市场经济条件下,人们的思想观念发生了很大的变化,流动性也大为增强,舆论的制约力量大为降低。

社会养老刻不容缓

据中国老龄委的资料,农村老年人中高达39.3%的人生活贫困,45.3%的农村老人认为生活得不到保障。老年人的养老问题不仅关系到老年人自身的生存状态与生活质量,更关系到社会的安定团结与和谐发展。现实要求我们必须改变以家庭养老为主的现状,代之以社会养老为主、以家庭协助为辅的新型养老模式。

制度的滞后性要求我们及早建立社会养老模式。相对于城市里的中年人而言,中年农民背负的这肩担子更沉更重。现在党和政府都在大力呼吁减轻农民的负担,但减轻农民的养老负担其实更加重要。

农民的养老重任不仅体现在经济上,还体现在对劳动力的束缚上。由社会来承担养老的责任,可以解放农村农民的劳动力,使得他们有更大的流动自主性。此外,由社会来保障老年人的生活,使得土地的社会保障功能大大降低,从而有利于农村土地的流转,使得土地资源得到更好的开发利用而不致于抛荒浪费。值得关注的是,对于农民而言,由社会来承担养老责任还有一个更为重要的政治象征意义。一直以来,只有城市居民才能享受各种社会保障措施,农民们只能望洋兴叹,内心的不平衡是可以想见的。现在由社会来保障农村老年人的生活,可以抚平农民内心的不平衡,这种作用甚至超过了现实的经济意义。

农民养老呼唤“国民待遇”

农村社会养老保障在我国起步较晚,制度也不完善,再加上农民素质、社会心理、东方文化、社会化服务水平、农民对保险制度的信任度、非货币经济等因素的影响,与城市职工养老保险相比,状况很不如意。尽管到1998年底,全国已有30个省的2000多个县开展了农村养老保险改革试点,有8200多万农民参加了养老保险。但以上数字对于农民来说,社会化养老保险对大部分农民来说还是离他们较远。从目前农民缴费的情况看,人均缴费不到150元钱,根据他们的缴费额,几十年后,平均每人每月拿不到几元钱的养老保险金,根本达不到保险的目的。

在过去的几年中,国家投入了大量的财力对农村的电网、道路等基础设施进行了加强和改造,以便为农民们提供更好的“消费条件”,从而启动农村市场,刺激内需增长。高质量的农村电网建设起来了,农村电价也降下来了,可是家用电器在农村的销售量并未像林先生想象的那样大幅度飙升。因为农民对未来生活预期的不乐观限制了他们消费倾向的提高。

可见,农村的社会保障制度建设,尤其是养老保险体系建设与我国的城乡统一市场的早日形成、城市化与工业化的发展进程、农业的健康发展以及需求的合理增长这四个因素都有着密切的联系,而这四个因素关系到改革成败和国运民生!

研究结果表明,一个社会老龄化高峰到来之前的三四十年是以储备积累方式进行社会养老保障制度建立的最佳时期,时间越短越被动。我国农村本世纪30年代开始将总体步入老龄化社会,若现在仍不抓紧这一黄金时期开始建立并完善农村社会养老保险制度,到本世纪中期我们将陷入严重困境。同时,现在农村已基本具备建立新型社会保障制度的经济和心理等方面条件。从经济条件看,实行社会主义保障制度的中心问题是经费问题,尤其是农民养老和医疗等社会保险的基金主要来自于农民的缴纳,现阶段我国农民已基本解决了温饱问题并向小康水平迈进。经过组织和引导,农民有能力支付一定的费用用于社会保险项目的开展。从社会心理条件看,农民具有迫切的构建农村社会保障制度的要求,通过引导,易于形成正确的保障观念和保障意识。因此,加快新型农村社会保障体制建设已成为一项刻不容缓的工作。

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